Il finanziamento delle progressioni verticali in deroga non è al di fuori del tetto di spesa complessivo del personale.
La Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Lombardia, col parere 148/2024/PAR evidenzia un dato da considerare ovvio e scontato, che tuttavia non era inopportuno approfondire.
Gli incrementi contrattuali che la contrattazione collettiva destina al trattamento economico fondamentale trovano la loro fonte in una manifestazione di volontà delle parti contraenti del Ccnl (a sua volta, condizionata dalle leggi di bilancio con cui si attivano le risorse per finanziare gli incrementi). Il singolo ente locale, quindi, non svolge alcun ruolo decisionale diretto nella determinazione degli incrementi retributivi lordi, ma “subisce” le disposizioni del Ccnl ed è posto nella condizione di adempiere ad un’obbligazione di contrattazione collettiva nazionale.
Nel caso del finanziamento delle progressioni verticali straordinarie esiste sia una disposizione di legge che le finanzia, l’articolo 1, comma 612, della legge 234/2021, sia la disposizione del Ccnl. Ma, l’ente locale, in questo caso, dispone di un potere operativo forte ed evidente: decide di attivare o meno tali progressioni, che non sono imposte dal Ccnl.
Gli enti locali non debbono adempiere ad un’obbligazione contrattuale e, quindi, non sono tenuti ad attivare le progressioni verticali in deroga. Nè sono obbligati nemmeno ad utilizzare l’incremento dello 0,55% del monte salari 2018.
Si tratta di scelte del tutto facoltative, connesse alla valutazione di opportunità dell’ente di utilizzare l’istituto e il relativo finanziamento, allo scopo enunciato della valorizzazione del personale dipendente.
Sicchè, l’incremento della spesa complessiva del personale derivante dall’utilizzo dello 0,55% del monte salari, non essendo obbligatorio e discendente da una clausola comportante un’obbligazione da adempiere non è al di fuori dei tetti di spesa disposti dall’articolo 1, commi 557 e 562, della legge 296/2006.
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